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| Renitor |
¿Qué es una «Cumbre»? El Consejo
del Atlántico Norte, máxima autoridad de la OTAN e integrado por
representantes de todos los estados miembros, se reúne todas las semanas en el
ámbito de los representantes permanentes (embajadores ante la Organización) y
un mínimo de dos veces por año en el nivel de los ministros (de Asuntos
Exteriores, Defensa, Economía o Hacienda). Ocasionalmente, también se reúnen
los jefes de Estado o de Gobierno y entonces pasa a llamarse «cumbre».
Sedes
de las «cumbres». Desde su creación en 1949, la OTAN ha celebrado 32 cumbres
repartidas en 17 ciudades, la primera en París (1957), la segunda en Bruselas
(1974). Esta ciudad, sede de la OTAN desde 1967 tras la retirada francesa de la
estructura militar, registra una docena de cumbres y han repetido París,
Londres, Washington, Roma y Madrid. Las otras ciudades son de cumbre única:
Bonn, Praga, Estambul, Riga, Bucarest, Estrasburgo y Kelh conjuntamente,
Lisboa, Chicago, Newport y Varsovia (véase cuadro sinóptico más adelante).
La
cumbre de Madrid en 1997 abre un proceso de cambios importantes, cuyo hecho
fundamental ha sido la ampliación de dieciséis a diecinueve miembros con la
incorporación de los tres primeros países del antiguo Pacto de Varsovia (Chequia,
Hungría y Polonia). Esta ampliación, a la que le siguen malos augurios, creó
tensiones y controversias dentro mismo de la OTAN (véase Causas de la ampliación de la OTAN).
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Ministerio de Defensa de España XXXII Cumbre de Jefes de
Estado y Gobierno de la OTAN, celebrada en Madrid en los últimos tres días de
junio de 2022, en la que Ucrania vino a ser el punto
focal de la nueva «guerra fría» entre los Aliados y Rusia. |
Los peores presagios, por desgracia, se cumplieron. Dramático epílogo de estos presagios fue la
invasión rusa de Ucrania en 2022: el Consejo del Atlántico Norte, en el nivel de los jefes de Estado o de Gobierno, hubo
de reunirse en marzo de ese año en sesión de urgencia para tratar de los sucesos que amenazaban sumergir Europa en una guerra.
La cumbre de
Madrid en 2022 resultaría especialmente importante por el clima bélico. En el
curso de esta conferencia, los jefes de Estado y de Gobierno concluyeron lo
siguiente: 1) Rusia es el eventual enemigo en la doctrina estratégica de la
OTAN; 2) China, único gran centro de poder planetario al margen de Estados
Unidos y Unión Europea, es un desafío, «opaca en sus intenciones»; y 3) la
guerra de agresión rusa que tiene lugar en Ucrania obliga a la OTAN a movilizar
más tropas para reforzar la vigilancia y la acción disuasoria en su frontera
oriental.
Consecuencias. Estas conclusiones trajeron las siguientes
consecuencias (nos limitaremos aquí a reseñar sólo las que interesan al hombre
de la calle).
La Fuerza de Respuesta
Rápida de la OTAN o NRF, que puede convocarse en cualquier momento por los
altos mandos de la OTAN, pasa de los 40 000 soldados (véase Cumbre de Newport y de Varsovia) a más de 300 000, esto es, de 8 a 60 brigadas (unas 20
divisiones), y ello con los objetivos de alcanzar una mayor coordinación entre
las políticas militares de los estados miembros.
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Renitor/OTAN Gasto anual de la OTAN con exclusión de Estados Unidos |
El nuevo contexto estratégico. La OTAN procedió a formular un nuevo concepto estratégico, el octavo de su historia, el cuarto tras el final de la guerra fría, popularmente contexto estratégico de Madrid, que vuelve a la OTAN al lugar de donde había salido: la guerra fría.
Rearme
europeo. Para el período 2022-30 y sólo en Europa y Canadá, los mandos
militares de la OTAN piden cantidades equivalentes a los 3'5 billones de dólares
frente a los 2’5 del período 2013-21, lo que supone superar en ocho veces los
gastos de Rusia. En el caso de España, su presupuesto de defensa anual pasará de unos 14 000 millones de dólares a casi 30 000.
El espacio estratégico africano. La doctrina de
preservar el África subsahariana de una filtración china y rusa ya no es sólo uno
de los puntos fundamentales en los planes de la política exterior española o francesa, sino
también de la OTAN, dada la importancia estratégica de la región por sus posibilidades
en recursos y en relación sobre todo con los grandes problemas políticos,
económicos e ideológicos (emigración, terrorismo mahometano, etc.).
Nuevos
horizontes para la OTAN. Después de unos años de inestabilidad aliancista,
agravadas por las circunstancias políticas internas de la OTAN, los síntomas de
un relanzamiento de la actividad y cohesión atlantista se encuentran reunidos
gracias a la «miopía» de Rusia.
Conclusiones. En la cumbre OTAN de Madrid en
1997, su vertiente polemista se manifestó en las críticas a la ampliación hacia
el E, a la que se auguró un futuro problemático, augurio que es obvio que se
cumplió. Las consecuencias de la cumbre en junio de 2022 son las exigencias e
incentivos de la nueva guerra fría
satisfechos con opulentos presupuestos. En ambos casos, la agresiva política
exterior de Rusia ha pulverizado el «espíritu de Roma» (1991), donde se decidió
que la OTAN sería más europea, con menos peso específico de Estados Unidos.
CUMBRES DE LA OTAN
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París Bruselas Bruselas Londres Washington Bonn Bruselas Bruselas Bruselas Bruselas Londres Roma Bruselas Paris Madrid Washington Roma Praga Estambul Bruselas Riga Bucarest Estrasburgo/Kehl Lisboa Chicago Newport Varsovia Bruselas Bruselas — Bruselas Madrid |
Francia Bélgica Bélgica Reino Unido Estados Unidos Alemania Bélgica Bélgica Bélgica Bélgica Reino Unido Italia Bélgica Francia España Estados Unidos Italia Chequia Turquía Bélgica Letonia Rumania Francia/Alem. Portugal Estados Unidos Reino Unido Polonia Bélgica Bélgica — Bélgica España |
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